县长 郑一明
2015年7月2日

同志们：
　　这次会议是在进入防汛关键时期，县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。主要是贯彻落实省市防汛工作会议精神，分析研判我县防汛形势，安排部署2015年防汛工作任务。刚才，文昌县长对全县防汛工作情况作了通报，并就下步防汛工作作出很好的安排，细致周到，切实可行，希望大家认真抓好落实。下面，就做好今年防汛工作，我讲三点意见。
　　一、认清当前形势，切实增强防汛工作责任感、紧迫感
　　综合各方面预测分析，今年汛期，我省气象年景中等偏差。厄尔尼诺事件持续发展，气候不确定性、复杂性进一步增强，出现旱涝并重、旱涝急转、阶段性低温，甚至局地突发强降雨、冰雹等灾害性天气的几率增加，防汛形势十分严峻。各乡镇、各部门对可能出现的极端天气要正确认识，对可能发生的汛情要有充分准备。
　　从气象水文预测情况看，今年以来，广东、广西、贵州、湖南、福建等地提早进入汛期，出现暴雨或特大暴雨，部分河流超警戒水位，城市发生严重内涝；5月26—27日，贵州黔东南遭遇50年一遇洪水，特大暴雨使黔东南州雷山县巴拉河水位短短几小时涨高了5.15米。据省有关部门预测，今年我省嫩江、洮儿河、松花江可能发生较大汛情，我县主要河流伊通河、莲河、大沙河、梅河、大横道河都属于松花江流域，防汛形势不容乐观。
　　从自然地理条件看，我县处于低山丘陵区，且中小河流较多，坡降较大、汇流急，加之植被恢复较慢，涵养水源能力弱，水土流失较为严重，一旦遭遇强降雨天气，极易形成山洪、滑坡和泥石流等地质灾害，很难及时监测和预警，给防汛工作带来很大压力。
　　从汛前检查情况看，影响安全度汛隐患依然很多。一是防洪工程薄弱。我县除险加固的水库多，没有经过洪水检验，部分小型水库闸门为手动启闭，没有备用电源和溢洪道，存在诸多安全度汛隐患。有的水库没有应急通讯设施和抢险道路，一旦出现险情，人车难以通行，很难保持对外联系。全县大部分河流没有堤防，局部堤防也是标准偏低，河道断面小，行洪能力差，有的水库下游河道被耕地挤占，行洪能力严重不足，遭遇洪水极易出槽成灾。二是应急预案操作性不强。多数乡镇防汛应急演练不到位，尤其是一些易受洪涝灾害威胁的地区，当地百姓面对洪水还不知道如何避险逃生，应急预案还需进一步修订完善和操作演练。三是防汛物资和抢险队伍落得还不够实。有的乡镇抢险队伍人员偏少，防汛物资储备品种单一、数量不足，难以满足防汛工作需要，与当地繁重的防汛抢险任务不相适应。
　　从思想认识上看，去年干旱，无汛无涝，部分镇村干部、水库承包人思想麻痹，存在侥幸心理，对出现灾害性天气的可能性认识不足。部分同志厌战情绪严重，防汛警觉性不高。这些思想都严重影响甚至阻碍防汛工作开展。
　　面对上述不利因素和严峻的防汛形势，我们要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，尽全力把汛前准备做得更充分，把保障措施安排得更着实，把各自工作做得更扎实，确保我县安全度汛。
　　二、明确目标任务，狠抓防汛重点工作落实
　　按照省、市防指的要求和部署，今年我县防汛工作的总体要求是：坚持防汛抗旱并重、开源节流并举、防灾避灾减灾措施并用，确保人民群众生命财产安全，确保标准内洪水不溃堤、不垮坝、不决口、不死人，超标准洪水全力抢险，最大程度减轻灾害损失。具体要求是水库塘坝库容必须控制在汛限水位以下；跨汛期施工工程必保万无一失；小水库、小塘坝必须重点监控，病险水库必须空库运行；山洪灾害防治区和低洼地段必须落实群众转移预案。重点要做到六个到位。
　　一是预案完善演练到位。要从实际出发，因地制宜开展预案优化补充修订工作，提高预案的实用性和可操作性。特别是人员转移预案、应急抢险预案，要细化可行，尤其是有山洪灾害防治任务的10个村要及时组织演练。要强化对预案的宣传教育，使预案区内的群众和防汛责任人充分了解预案内容，做到紧急情况发生时能够有组织、有秩序处置，有效规避洪水风险。
　　二是防汛物资准备到位。各乡镇、各部门要按照县防汛指挥部的规定，全面落实各类防汛抢险物资，确保品种全、数量足、布局合理。县防汛指挥部各成员单位必须无条件服从县防指统一调度，抢险所需的设备、物资要统筹使用，随用随调，及时保证抗洪抢险需要。
　　三是人员队伍部署到位。从现在开始，各乡镇、各相关部门要迅速进入工作状态，一把手作为本单位的防汛指挥长要全部到位，不准遥控指挥。要摸清家底，熟悉工作流程。防指成员也要按职责分工，做好相关工作。专家队伍要深入一线，熟悉情况，确保关键时刻发挥作用。抢险队伍要明确人员，明确地点，明确责任，时刻保持通讯联络，随时待命，一旦发生险情，确保能拉得出、上得去、打得赢。
　　四是隐患排查抢修到位。各乡镇主要领导要带领相关人员对所属水库持续开展隐患排查，做到情况清、底数明，心中有数，不能一问三不知。哪些水库塘坝有隐患，存在什么隐患，怎么整改，都要一一列出来，保证隐患得到及时整改。特别是对泄洪设施、启动电源和备用电源等关键环节，要亲查亲试，不能走过场，做表面文章，不能有丝毫疏忽大意。水库、塘坝的防洪抢险道路、非常溢洪道要在一周内抢修完毕。
　　五是蓄水水位控制到位。各水库、塘坝必须按照汛限水位运行，病险水库必须无条件空库运行。尤其经过除险加固或维修的水库，工程完工后的前五年是大坝结构变形的适应期，一旦长时间高水位运行，大坝运行的风险会很大。因此，已完成除险加固工程的水库，不仅不得超过汛限水位，还要确定专人实行全天候巡查，一旦发生险情，及时处置，确保万无一失。
　　六是其他领域安全落实到位。进入汛期，我们不仅要高度重视防汛行洪安全，其他领域的安全生产也不容忽视。要狠抓建筑工地安全。除了要防止因大雨导致建筑物坍塌事故外，还要防止雷电、大风等引发事故。住建局要加强管理，提醒企业注意安全，如果发生强对流天气，必要时责令停止施工。要狠抓道路交通安全。交通局要对所属易受洪水、泥石流威胁的道路、桥梁、涵洞等，制定严格的巡查监护机制，及时发现安全隐患，提前进行预防性处理，必要时要采取临时限制通行等措施。对道路两旁枯死树木及时进行处理，防止因大风折断，引发交通事故。要狠抓学生安全。各水库、塘坝、河流的主管乡镇和部门，要在危险区域设立严禁野浴等警示标志。教育局要针对学生假期安全问题，通过学校组织召开家长会、致家长公开信等形式，告诫学生汛期安全注意事项。
　　三、严明工作纪律，全面夺取防汛工作胜利
　　防汛工作任务艰巨，责任重大，容不得半点疏忽。各乡镇、各部门要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，确保防汛工作万无一失。
　　一是严格责任落实。2015年防汛包保责任落实表，会上已下发。中型水库、小（一）型水库、莲河堤防和伊通河堤防由县级领导包保，一库一人，一堤一人。要组织力量加强对包保水库、堤防的巡查，及时掌握情况，如遇雨情、汛情，迅速到岗到位，坐阵指挥，科学调度，把主要力量部署在重点薄弱环节。小（二）型水库和塘坝由所在乡镇主要领导为防汛责任人，水利管理站的工作人员为技术责任人，村支部书记是水库管理单位责任人，水库承包者是水库专职管理人员。另外，各乡镇还要落实好所属塘坝的防汛责任人。从现在开始，各级防汛责任人要立即上岗到位，抓紧熟悉情况，全面履行职责，迅速形成领导带头、深入一线、上下联动、齐抓共管的责任体系。
　　二是加强工作配合。各乡镇、各部门要把防汛工作作为当前的中心工作来抓，一切服从防汛，一切服务防汛，进一步加强协作，密切配合。县防汛指挥部全权负责全县防汛工作的组织领导和指挥调度，加强与当地驻军、武警部队的联系，不断完善部队参与支持地方抗洪抢险救灾工作的机制和措施。各成员单位要在县防指的统一指挥调度下，共同落实好防汛抗洪各项工作措施。水利部门要超前谋划，及时汇总全县的汛情变化情况，准确报告雨情、水情、灾情、工情，为防汛工作提供准确信息; 气象部门要充分发挥职能作用，及时准确预报天气情况；联通、移动、电信等部门要保证通讯畅通；供电公司、农电公司要保障防洪工程闸涵启闭用电和抗洪、排涝、救灾的电力供应和安全；公检法司和信访等部门要维护好社会治安和稳定，解决水事纠纷等突发事件，特别是那些为了养鱼不配合放水、不执行各级防指调度的水库经营者，要依法给予严肃处理；发改和财政部门要及时做好防汛项目立项和经费支持；国土、民政部门要做好地质灾害防御和灾情上报工作；交通、卫生部门要加强汛期车辆、道路、桥涵、防疫、抢险医护等保障工作；广电、新闻媒体等宣传部门要按照相关规定，及时报道防灾避灾情况，正确引导社会舆论；农业、林业、牧业等其他部门要立足于本系统工作实际，服务好全县防汛工作。
　　三是严肃防汛纪律。进入汛期，各乡镇、各部门要坚决服从大局，严肃纪律，严肃执行。在防汛调度、抢险救灾等重大问题上，要无条件服从上级调度，坚决听从指挥、执行命令，不准各行其是，这是一条铁的纪律，必须严格遵守执行。绝不允许推诿扯皮、各自为政、肆意妄为。特别在水库泄洪调度上，要坚决服从县防指的命令，该泄洪的一定要泄洪，不让放坚决不能放。同时，要建立上下游联动机制，上游泄洪要及时上报防指通知下游做好防范，不能一放了之，给下游带来更大灾害。要认真做好防汛值班值宿工作，严格执行汛期24小时值班制度。主汛期每天由一名县领导到防办带班值宿，各乡镇、各部门必须保证24小时有一名领导在岗带班值宿，每座水库都要昼夜有人值班值守，严密监测雨情、水情、汛情和水库大坝运行情况。各乡镇、各部门主要领导汛期内原则上不得外出，确需外出的，必须经宝春书记和我批准，并时刻保证通讯畅通，落实好本单位防汛负责人。县督考办、县防办对“五个到位”、值班值守和山洪灾害防御演练情况要及时跟踪、督查落实，对工作不力的或因拒不执行调度命令而出现问题的，要全县通报，并严肃追究主要领导及相关人员责任。要严格灾情上报制度，一旦发生水灾，各乡镇、各相关部门要立即组织救灾、查灾，并由县防汛指挥部核实后统一上报灾情，任何单位和个人不得瞒报、漏报和私自上报。
　　同志们，防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。各乡镇、各部门必须以对党、对人民、对事业高度负责的精神，未雨绸缪，常抓不懈，扎实做好防汛各项工作，确保我县安全度汛。