政府工作报告
 
 2003年12月28日在政协东丰县十一届二次会议上
 
  县长   张树春

各位委员：
　　我代表县政府向大会作政府工作报告，请提出意见和建议。
　　一、2003年政府工作的简要回顾
　　今年以来，在县委的正确领导下，县政府及成员部门致力于县域经济的新突破，开拓奋进, 扎实工作，推进了经济和社会的协调发展。全县国内生产总值预计完成222510万元，同比增长15％。
　　──农业和农村工作取得了新实效。强化了科技培训和科技示范园区建设，推进了科教兴农。加快了产业结构调整，梅花鹿、中药材、林果、畜禽四个产业的规模和效益都有了新提高。农田水利基本建设力度进一步加大，农机工作有了新进展。从抓组织引导和协调服务入手，加快了农村富余劳动力转移。粮食总产预计达到47万吨，农民人均纯收入预计达到3050元。林业工作成效显著，在封山禁牧上取得了历史性突破；认真实施了退耕还林工程，完成退耕还林面积88597亩。加强了森林防火工作，实现了连续21年无森林火灾。信用联社为农业和农村经济发展做出了突出贡献。
　　──工业经济保持了较强发展势头。通过加强扶持服务措施，使药业股份有限公司、吉林华润生化包装有限公司等一些重点企业进一步发展壮大。完成了铁合金厂改制工作。狠抓了项目建设，新上了合众玻璃瓶、豆奶粉饼干、天雅地毯、铁精粉等13个投资超千万元的项目。加强了项目申报，有19个项目列入全省老工业基地调整改造规划。全县规模以上工业企业预计实现产值75310万元，同比增长25%。供电、农电、工行、农行、建行、中行等部门为工业经济发展做出了较大贡献。
　　──商贸流通工作有了新进展。粮食、供销、商业、物资、外贸等工作都取得了一定成果。工商、物价、质量技术监督等部门强化了监管职能，促进了城乡商贸繁荣。第三产业增加值预计实现83100万元，同比增长12.8 %。非公有制经济发展较快，全县个体工商户发展到5839户，私营企业发展到216户。石油、烟草等工作也取得了一定成绩。
　　──改革开放进一步深入。积极稳妥推进了农村各项改革，农村税费改革试点、粮食补贴方式改革试点进一步深化。国有粮食购销企业改革试点工作已基本结束，农发行等部门做出了积极贡献。完成了乡镇行政区划调整撤并和公安机关警务改革。招商引资取得了新突破，预计完成引资额47000万元，新上各类项目246个。
　　──财税工作稳步发展。国税、地税、财政、国土资源与环境保护等部门进一步加大了税收和非税收入征管措施，财税工作水平有所提高。加强了审计、财政监督和政府采购工作，有力地维护了财经纪律。政府各部门广泛开展了创收活动，在一定程度上缓解了经费紧张的矛盾。全口径财政收入预计完成9500万元。由于受非典、税收政策调整和个别企业未达产的影响，没有完成年初计划。
　　──城乡基础设施建设实现了新突破。县城旧房改造安居工程已开工建设10万平方米，新建了一处供热能力为16万平方米的供热站。城镇综合管理水平进一步提高。仁合水库除险加固工程和龙头水库引邻配套工程已基本竣工。东那高速公路已完成立项和设计，正在进行土地征用和招投标。农村公路建设取得了历史性突破，完成油路、水泥路259.8公里，全县229个村已有173个通油路或水泥路。完成了占地7万平方米的那丹伯黄牛交易市场扩建改造基础工程。
　　──社会各项事业协调发展。教育改革和学校布局调整进一步深化，办学条件又有所改善，教育教学质量有了新提高，巩固了全国“两基”工作先进县的成果。文化体育事业稳步发展，文化市场得到了有效整治。广播电视部门发挥了较好的舆论宣传作用，有线电视覆盖面进一步扩大。通过强化组织领导，落实群防群控措施，取得了抗击非典斗争的阶段性胜利；认真组织实施了食品药品放心工程，收到了较好效果。在农村全面开展了“三洁、四无、六有”创建活动，推动了爱国卫生运动的深入开展。加强了计划生育工作，计划生育率和人口出生率均保持了较好水平。切实加强了社会保障工作，养老、失业、医疗保险覆盖面进一步扩大。狠抓了就业和再就业工作，完善了就业服务组织网络和信息网络。加大了最低生活保障和城乡扶贫扶困力度，保证了特困群众的生产生活。通信、移动通信、邮政事业持续发展，“双拥”工作也有了新进展。
　　──民主法制建设和廉政建设进一步加强。坚持主动接受人大的工作监督和政协的民主监督，认真办理了人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展了“四五”普法，强化了行政执法监督检查，推进了依法治县。加强了社会治安综合治理，巩固了同“***”等邪教组织的斗争成果。认真接待和处理群众来信来访，维护了社会稳定。突出了廉政建设责任制的落实，政风行风建设和政务公开都取得了新实效，有力推动了反腐败和廉政建设。
　　保险、统计、档案、残联、气象、民族、宗教、外事、侨务等各项工作都取得了一定成果。总工会、妇联、共青团、科协、工商联等群团组织紧紧围绕全县工作大局，发挥了积极作用。
　　各位委员，2003年政府工作所取得的每一点成绩，都得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的积极监督和人民解放军驻东丰各部队、武警部队的鼎力支持，更得益于全县40万人民的共同努力和真抓实干。在此，我代表县政府表示衷心的感谢！
　　回顾过去一年的工作，我们也深深地感到确实还存在一些矛盾和问题。一是经济总量增长不快，实施县域突破的成效还不够明显。二是对外开放相对滞后，经济外向度不高。三是农业产业化规模小、层次低，农民收入增长比较缓慢。四是县乡财力弱的问题还没有从根本上得到解决，财政收支矛盾仍然比较突出。五是在个别工作上没有完成年初制定的目标任务。六是政府部门中的个别干部还存在观念陈旧、精神不振、作风不实、干劲不足的问题，政府整体工作水平尚需进一步提高。这些问题我们将认真对待，并在今后工作中着力加以解决。
　　二、2004年政府工作的主要任务
　　2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面贯彻落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，抢抓机遇，奋发进取，全面推进工业化、产业化、城镇化，确保财力增强、农民增收和社会稳定，为加快全面建设小康社会奠定坚实基础。全县国内生产总值要实现255900万元，同比增长15％。
　　（一）突出项目建设，加快工业富县进程
　　牢牢抓住国家实施振兴东北等老工业基地战略的机遇，继续坚持“工业立县、工业富县、工业强县”的方针，集中精力抓项目，不遗余力办工业，努力实现工业经济速度、结构、效益的协调发展。规模以上工业企业产值要实现94200万元，同比增长25.1％。
　　1.加强产业整合，发挥集聚效应。紧紧围绕全省确定的五大工业产业基地建设，立足我县现有基础，加快产业整合集聚，逐步打造符合国家产业政策和国债投资方向、潜在能力强、高成长性的优势产业群体。重点是巩固提升制药业，加快发展汽车零部件业，全力打造绿色农产品加工业，改造优化冶金建材业，培育壮大包装业，推动工业结构优化升级。
　　2.做强支柱企业，增强发展实力。以主业突出、核心能力强为目标，重点培育发展东丰药业股份有限公司、铁合金公司、吉林华润生化包装有限公司、冰冬食品股份有限公司、东丰化工厂、利源玻璃钢有限公司、东佳粮油有限责任公司、天雅地毯有限公司、鹏翔牧业有限公司、九盛大豆功能因子有限公司10户产值超亿元的支柱企业。政府要积极引导这些企业精心编制企业发展五年规划，广泛寻求合资合作伙伴，加快技术改造和新产品开发，进一步拓宽市场，强化管理，争取在短时间内有较大发展，迅速扩大规模，真正成为县域经济的强力支撑点。
　　3.狠抓项目建设，加快总量扩张。一是加快投产一批。抓好合众玻璃瓶、铁精粉等重点在建项目的实施，加快建设步伐，争取明年上半年全部投产见效。二是谋划新上一批。对吉林华润生化包装有限公司大型包装基地建设等意向和签约项目，要盯紧、看牢、跟住，全力促成。继续做好老工业基地调整改造项目的编制和申报，争取使更多的项目列入省和国家规划。全县要新上3户以上投资超千万元的工业项目。三是筛选储备一批。紧紧围绕我县的资源基础，抓好2亿立方米石灰石、3000万吨泥炭土、50万吨矿泉水等一批资源加工项目的筛选和储备，做好可研论证和对外推介等基础工作，尽快付诸实施。
　　（二）打造产业优势，加快农民增收致富
　　着眼解决好“三农”问题，坚持用工业化思维谋划农业发展，推进农村工业化和现代化。农业总产值要实现154000万元，同比增长10％。农民人均纯收入要达到3360元，同比增长10.2％。
　　1.从抓重点产业入手，大力发展特色经济。通过加强科技培训、提供资金支持、培育发展专业市场、狠抓示范园区建设等措施，不遗余力做大养鹿、畜禽、林果、中药材四大主导产业。一是在养鹿业上，重点抓好东丰梅花鹿品系的宣传推介，加强种源繁育基地和无公害规范化生产示范基地建设，不断提高鹿业生产科技含量。加大鹿药等梅花鹿系列产品研发生产力度，提高精深加工能力和水平。进一步强化养殖基地建设，每个乡镇都要建立一处示范园区或生态沟。全力扶持发展个体养鹿大户，带动全县养鹿业的大发展，尽快把东丰建成全国梅花鹿养殖大县。全县梅花鹿要发展到6.1万头。二是在畜禽业上，重点发展养牛业，加快牧业小区建设和养殖大户发展，不断壮大规模，逐步把我县建成吉林省的养牛大县。全县黄牛要发展到42万头，并要立足实际发展肉鸡、大鹅，肉鸡要发展到1000万只，大鹅要发展到400万只。三是在林果业上，继续抓住退耕还林的有利契机，依托县内林果加工企业，加快林果业发展。全县果树要发展到2000万株以上。四是在中药材产业上，进一步加强无公害中药材栽培示范基地建设，种植面积要达到1000公顷以上。与此同时，加快种植业结构调整，大力发展订单农业和棚室经济，提高产出效益。积极发展绿色农业，争创绿色农产品品牌，发挥品牌效应。
　　2.从加强引导入手，加快农村富余劳动力转移。坚持以“一推双带”活动为载体，强化组织引导、技能培训、信息服务和权益保障，使更多的农村富余劳动力实现身份裂变。全县要转移农村富余劳动力2万人，其中每个乡镇必保转移1000人以上。
　　3.从深化改革入手，全面增强农村经济发展活力。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，稳步搞活土地承包经营权流转，加强新型农机具和农机新技术的推广应用，促进规模经营。加快农村合作经济组织和经纪人队伍建设，提高农业生产组织化程度。深化农村税费改革，完善配套措施，减轻农民负担。进一步完善粮食补贴方式改革和国有粮食购销企业改革试点，搞好农村信用社改革，使农民得到更多实惠。
　　（三）增强承载功能，加快推进城镇化
　　坚持建设与管理并重，推进城镇化进程，不断增强对县域经济的承载和拉动能力。
　　1.全面提升经营城市水平。坚持城市资源资本化、投资主体多元化的发展方向，加强城镇国有土地储备和有偿使用，做好以地兴城、以地建城文章。积极探索运用市场机制，将城市供水、供热、环卫、住宅物业等公用事业经营权以及街路、广场冠名权、广告权等，采取出售、股份制等形式转换经营机制，多渠道增加城镇建设管理的投入。
　　2.积极推进城乡基础设施建设。重点建设好九个工程：（1）东那高速公路建设工程。加快各项前期准备工作，争取明年4月开工，年底前基本完成路基和桥涵工程。（2）农村公路建设工程。继续抓好乡、村公路建设，加快实现村村通。（3）小康示范村建设工程。积极创造条件，抓好三合满族朝鲜族乡兴太村的小康示范村建设。（4）龙头水库除险加固工程。进行水库除险加固等综合配套工程建设，力争明年7月开工。（5）东丰镇旧房改造安居工程。继续本着经济实用的原则，加快安居住宅楼建设，建筑面积达到10万平方米。（6）县城电网改造工程。抓好丰北变电所迁址和东丰镇内配电网更新改造，明年底完成。（7）县医院标准化建设工程。加快基础配套设施建设，争取明年7月交付使用，达到国家二级甲等综合医院标准。（8）有线电视普及工程。进一步扩大有线电视覆盖面，提高全县有线电视普及率。（9）那丹伯黄牛交易市场扩建工程。明年6月底前完成全部建设任务，真正建成北方非牧区最大的牲畜交易市场。同时，加大大阳镇等13个重点镇建设力度，发展特色经济，建设特色城镇。
　　3.切实加强城镇管理。在县城，进一步强化环境卫生、公益设施、美化绿化、交通秩序、住宅物业、集贸市场、城区饮用水和市民行为八个方面的管理，加快社区建设，提升城市品位。在农村，以重点镇为依托，全面抓好卫生保洁、美化绿化、改水改厕、市场规范等基础管理，提高城镇管理层次和水平。
　　（四）着眼扩大开放，加快招商引资步伐
　　进一步敞开县门，全力招商，不断提高对外开放水平。全县招商引资到位额要达到5亿元以上，其中每个乡镇引资额要达到600万元以上。
　　1.在拓宽领域上实现新突破。充分利用对内对外两个开放、筹集国内国外两类资金、拓展国际国内两个市场，着力在拓展招商领域上下功夫，实现由单个项目招商向产业集群招商、组团招商转变；由单纯工业招商向工业、服务业、房地产业等多业并举招商转变；由单纯引进资金、项目向引进资金、项目、技术、管理、人才并重转变，形成全方位、宽领域、大范围招商引资格局。
　　2.在创新方式上实现新突破。继续落实招商引资目标责任制，充分发挥和调动各乡镇、各部门以及企业的积极性，广泛采取网上招商、代理招商、登门招商、以商引商、展会招商等方式，走出去引资，请进来建设，不断扩大招商引资成果。同时，积极引导金融部门进一步调整优化信贷结构，创新改进金融服务，加大对重点产业、项目的资金扶持力度，实现双赢效益。
　　3.在提高层次上实现新突破。坚持高起点、高效益、大规模的原则，把招商引资的重点放在引进对县域经济贡献大的项目、高科技项目、高税收项目上，优化县域经济结构，增强发展实力。
　　（五）立足放开搞活，加快发展民营经济
　　坚持县域经济民营化的发展方向，放胆、放手、放开发展民营经济，加快形成经济自主增长机制。全县民营企业要发展到300户以上，其中每个乡镇要新发展5户以上。个体工商户要发展到6000户以上，其中每个乡镇要新发展10户以上。
　　1.进一步放宽领域。除国家明令禁止的行业外，一律无条件允许民营经济进入。特别是要积极引导民营经济向信息咨询、法律服务、连锁经营、物流配送、家政服务、观光旅游等现代服务业和商贸流通领域发展，完善和优化第三产业结构。
　　2.进一步放足政策。建立完善全民创业的政策支持体系，认真落实好在登记申报、税费收缴、土地使用、资金扶持和部门服务等方面的优惠政策，为民营经济创造良好发展空间。尤其是要千方百计挖掘城乡居民的闲置资金潜力，激活民间投资热情。
　　3.进一步放活经营。继续坚持不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模的原则，革除一切不利于发展的管理手段和方式方法，使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，不断提高我县民营经济的发展层次和水平。
　　（六）围绕培源壮财，加快提高财税工作水平
　　从培育财源入手，加大开源节流措施，加快财政收入增长，确保县直党政群机关和县直属事业单位、教师工资的发放。全口径财政收入要完成10560万元，同比增长   11.2%。
　　1.强化征管，全力以赴组织收入。继续强化税收目标责任制，严格依法治税，严厉打击偷、逃、抗税行为，深入推进“金税”、“金财”工程，确保应收尽收。
　　2.广开门路，积极向上争取资金。各部门要抓住国家国债和新增财政资金重点向五个领域倾斜的有利契机，紧密结合实际，不遗余力地向上争取专项资金，提高财政支撑能力。
　　3.严肃纪律，严格控制支出规模。全面加大节支措施，进一步扩大政府采购范围，把所有财力用于保工资、保稳定上。强化审计监督和财政监督，坚决治理整顿“小金库”，切实维护财经纪律。
　　（七）明确主攻方向，加快生态县建设
　　坚持全面、协调、可持续发展的原则，把县域经济发展与生态县建设统一起来，逐步实现人与自然的和谐、资源的永续利用、经济的持续发展和生态环境的不断改善。
　　1.进一步提高人口控制能力。加强计划生育“一法五规”的宣传普及，深入开展“婚育新风进万家”活动。坚决治理早婚早育和违法生育，提高人口控制能力，稳定低生育水平。
　　2.坚持合理开发利用资源。严格执行资源开发利用总量调控和有偿使用制度，加大对基本农田、林木、水资源、矿产资源的保护管理力度，严厉打击私采滥挖、盲目开采等破坏资源的行为，实现资源的计划管理、有效监控和适度开采。
　　3.严格加强生态环境保护。继续实施退耕还林工程，加大依法治林力度，深入推行封山禁牧，切实保护森林资源。多元化吸纳社会资金，加强小流域综合治理，推进水土保持和生态环境建设。加强生态环境监测及安全评价，巩固和扩大工业污染源达标排放成果。解决好县城的空气污染问题，加大污染源治理力度，净化空气，营造良好的生产生活空间。
　　（八）坚持统筹协调，加快社会各项事业发展
　　全面加强精神文明建设，促进社会事业协调发展，努力保持社会稳定，为县域经济发展创造有利条件。
　　1.大力实施科教兴县战略。积极推进科技创新，加强科技成果引进推广和科技项目开发，加快科技兴企、科技兴农进程。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，努力创造培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才的体制环境和政策环境，加快人才市场建设，使各类优秀人才充分发挥作用。继续把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育改革，推进素质教育，强化教师队伍建设，进一步提高教育教学质量；加快学校布局结构调整，积极改善办学条件，提高基础教育工作水平。
　　2.积极发展文化卫生事业。深入实施鹿乡文化系列开发工程，着力加强创业文化建设，充分调动和激发全民致富欲望和创业热情，在全县形成创业光荣、成业有功的强大主旋律和浓厚社会氛围。加强文化市场建设和整治，加快农民画产业发展，促进竞技体育和群众体育协调发展。加强公民道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。进一步深化医药卫生体制改革，健全突发卫生事件应急反应机制，逐步建立农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，加强疾病预防控制和妇幼保健工作，继续实施好食品药品放心工程，深入持久开展爱国卫生运动。
　　3.认真抓好就业再就业工作。实施积极的就业政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业。认真贯彻落实各项优惠政策，完善劳动力市场，健全服务体系，推行灵活的就业方式，使更多的下岗职工实现再就业。切实做好“三条保障线”的衔接，扩大基本养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险覆盖面，落实好城镇居民最低生活保障制度，完善社会保障体系。切实抓好农村救灾救济和扶贫济困工作，确保弱势群体的基本生产生活。
　　4.全力维护社会稳定。高度重视和妥善处理好群众来信来访和市民投诉，把群众利益无小事的要求落到实处。深入开展社会治安综合治理和严打整治专项斗争，防范和打击“***”等邪教组织的违法犯罪活动，维护全县政治安定。认真抓好安全生产，确保国家和人民生命财产安全。深入开展“双拥”工作，加强民兵预备役部队建设。继续做好老龄、妇女、儿童、扶残助残和档案、统计、保险工作，加快通信、移动通信、邮政事业发展。
　　三、进一步加强和改进政府工作
　　适应全面建设小康社会新形势、新任务的要求，切实加强自身建设，进一步提高施政能力和执政水平。
　　（一）勤思敏学，建设紧跟时代的学习型政府
　　从健全制度入手，狠抓政府及所属成员部门干部职工对十六届三中全会和中央经济工作会议精神、市场经济、现代管理、财税金融、法律法规和发达地区先进经验的学习，努力提高政治素养和理论水平。坚持学以致用，把理论学习与调查研究紧密结合起来，不断提高驾驭工作能力。
　　（二）解放思想，建设与时俱进的开放型政府
　　自觉坚持解放思想、实事求是，大力弘扬与时俱进的创新精神。不断强化思维创新，加快形成善于求变、敢想敢为的超常思维方式。强化工作创新，紧紧围绕加快发展这个强县富民的第一要务，积极探索改进管理体制、工作机制、工作方式的新途径、新思路和新举措，全力推进改革的深化、开放的扩大和县域经济的快速发展。
　　（三）转变职能，建设统一高效的服务型政府
　　尽快把政府职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，进一步强化首问责任制、限时办结制、跟踪问效制等制度规定的落实，竭诚为外来投资者服务，坚决不准说不。为企业发展提供全方位服务，在资金、销售、决策等方面全力予以支持。为农民搞好服务，及时帮助解决产业结构调整、市场信息收集、资金物资供应等问题。同时，加强对侵害投资者权益、企业利益以及有令不行、有禁不止等突出问题的整治，从而在全县形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设、齐心协力建小康的强大合力。
　　（四）尽职尽责，建设奋发有为的务实型政府
　　时刻牢记宗旨，多深入基层和群众，多听取各方面的真知灼见和真诚谏言，尽心竭力为群众办实事、解难题。切实加强作风建设，艰苦奋斗，求真务实，脚踏实地，埋头苦干，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。进一步强化督查和考核，健全和完善激励约束机制，形成奖优罚劣的正确导向，调动干部的积极性，推动工作落实。
　　（五）依法行政，建设持正奉公的廉洁型政府
　　县政府及组成部门要认真执行县人大及其常委会的决议，依法接受法律监督和工作监督。高度重视人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面抓好“四五”普法，切实加强行政执法队伍建设，加大行政执法监督检查力度，提高依法行政水平，推进依法治县进程。认真抓好党风廉政建设，深入改进政风和行风，推动反腐败和廉政建设深入开展，进一步树立政府的良好形象。
　　各位委员，2004年政府工作的目标任务已经明确。全面完成明年的各项工作任务，是上级党委、政府和县委赋予我们的神圣使命，是全县40万人民对我们的殷切期望，更是我们义不容辞的责任。我们一定要在县委的正确领导下，抢抓机遇，励精图治，同心协力，与时俱进，为实现县域经济和社会各项事业的快速发展而努力奋斗！